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我国导游管理体制研究之七:导游协会
发布:系统管理员    时间:2010-12-2 11:18:00

  (蔡家成)在市场经济中,行业组织发挥着代表和维护行业利益、规范行业秩序、沟通行业内外、支持行业发展的重要作用。我国确立发展社会主义商品经济和建立社会主义市场经济体制目标后,实行支持行业组织和社会组织发展的政策方针。导游作为旅游服务行业,通过建立协会来更好地保障服务和健康发展,无疑是基本方向,但导游协会的建设和发展,必须认真分析所面临的形势、所具备的条件和具体方式。

  我国在建设、改革旅游行业协会的过程中,分别就旅行社、星级饭店、景区、旅游交通、旅游教育、旅游宣传、旅游商品装备和休闲旅游、温泉旅游等,建立了专业协会或分会。导游是旅游服务的重要组成部分,一直是我国法规制度建设改革、旅游标准化、服务质量监督规范的重点,但却一直没有在全国层面建立专业协会或其他行业组织。也许有人会以为,导游服务是旅行社服务的一个组成部分,旅行社协会就可以看作是导游的行业组织,或者至少可以包括在其内。由此产生的问题是,在监督管理上,为什么在旅行社之外,还要就导游制定专门的法规、规章、标准,旅行社协会真的就可以作为导游的行业组织,因此不需要专门建立导游协会来代表和维护导游利益、规范引导导游行为、促进导游内外交流、保证导游服务健康发展吗?

  实际上,关于导游及其制度建设,我们的思想认识和实践都是在不断变化和发展的。在一段时期,我们是将导游作为旅行社的员工。20世纪90年代初开始进行导游管理体制改革后,越来越多的导游脱离旅行社成为社会导游、签约导游或挂靠导游。随着导游与旅行社分离,其在利益上与旅行社的不一致开始出现并不断扩大后,就有必要有自己的组织来代表、维护其利益,同时发挥桥梁、纽带、规范、服务等作用。正因为如此,在一些重点地区和旅游城市,逐步建立起导游协会。这说明,随着旅游业的发展和导游体制改革、队伍壮大,有必要按照市场经济原则,建立导游协会等行业组织。

  一些地区和城市在导游协会建设和发展过程中,也出现了一些调整、变化。在开始阶段,都是沿用旅游协会的模式,采取“官办”方式,即政府批准成立导游协会并负责管理,工作人员主要是政府派,经费由政府资助,主要业务是规范、管理和在导游与政府之间发挥沟通桥梁作用。正如旅游协会是旅游行政管理部门的一个工作途径一样,导游协会也主要是旅游行政管理部门管理服务导游的一个手段。但是,与其他协会的不同之处在于,导游协会的会员和工作对象不是企业、事业单位,而是导游员个人。导游员队伍主要是由最具青春活力的青年人组成的,他们思想活跃,行动活泼,工作又是以外地为主。官办协会按部就班地代表政府来开展工作,很难得到导游的认可,无论是代表、维护利益,还是规范引导和沟通内外,甚至经常性地保持联系都很困难。因此,很多官办导游协会工作状况和效果不理想。与此同时,导游服务质量、队伍素质、权益保护等问题却日渐突出,政府旅游行政管理部门确实需要能够被导游人员认可、接受的渠道、方式,来联系导游,开展管理和服务。因此,重点旅游城市如桂林、昆明等,率先进行改革探索,由导游人员自己来建设、管理导游协会,使得导游协会出现柳暗花明的新局面。导游最了解自己的需要,自己建设和管理协会,就可以从章程到工作计划、从活动内容到规章制度,都从导游自身的需要、特点、利益出发,以组织文娱体育活动、提供培训和维护权益等服务切入,来获得会员的认可、赞赏,这样开展联系、代表和维护权益、沟通内外、自律规范才具备基础。但是,为确保导游协会建设、发展和活动的方向,也需要相应的指导、规范和服务。就建设和发展的过程来看,导游协会建设和管理的重点,先是在地方和基层,然后根据发展的需要逐层上推。第一步,鼓励、支持重点旅游城市建立导游自主管理的导游协会,这是导游行业组织建设的基础。第二步,城市导游协会建立起来后,在省、自治区旅游协会或旅行社协会中,建立导游工作部、导游工作委员会等工作机构,负责指导、支持城市导游协会的建设、管理和发展。第三步,多数城市建立了导游协会后,省、自治区成立导游协会联合会,以城市导游协会为团体会员,进一步加强对本地区导游协会的管理、指导、服务,同时在中国旅游协会或中国旅行社协会设立导游工作部或者导游工作委员会,开展指导和服务工作。第四步,全国大部分省、自治区成立了导游协会联合会后,成立全国导游协会联合会,以省级导游协会联合会和直辖市导游协会为团体会员,统一组织、指导全国的导游协会工作,同时开展有关国际交流合作。

  协会是桥梁纽带,协会是参谋助手,但首要的,协会应该是会员之家、会员之友。对于导游协会建设和发展来说,这一点尤其重要。

 
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